Achieving Value for Money in PPP Projects in Syria

In Syrien haben die hohe Bevölkerungswachstumsrate sowie die starke interne Migration aus ländlichen in urbane Gegenden zu einer höheren Nachfrage sowohl nach Infrastruktur als auch nach von der Regierung bereitgestellten öffentlichen Dienstleistungen geführt. Wegen des Mangels an Ressourcen und des beschränkten Budgets begann die Regierung, im privaten Sektor nach Unterstützung bei der Bereitstellung von Infrastruktur und öffentlichen Dienstleistungen zu suchen. Außerdem fing sie an, das Börsenumfeld zu verbessern, indem sie eine Wirtschaftsreform durchführte sowie eine Anzahl an Projekten startete, die die Öffentliche-Privat Partnerschaft (Public-Private Partnership, PPP) als Beschaffungsweg nutzen. Diese Projekte waren allerdings nicht gänzlich erfolgreich.
Die Situation der PPP-Projekte in Syrien wurde mithilfe mehrerer Interviews mit für das PPP-Programm verantwortlichen Personen, Berater und PPP-Projektdirektoren aus mittleren und Ministerebenen, untersucht. Dabei ist offensichtlich, dass diese versuchen, den Prozess zu vereinfachen und weiterzuentwickeln. Außerdem versuchen sie, Hindernisse wie Kapazitätsausbau, die Kultur der Allgemeinheit und der öffentlichen Hand sowie das Fehlen von rechtlichen und institutionellen Rahmenbedingungen, Risiken und Wirtschaftlichkeit etc. zu minimieren bzw. auszuräumen. Diese Problematiken haben in zwei bestehenden PPP-Projekten in den Häfen von Latakia und Tartous zu Disputen bzw. zum Scheitern der Projekte geführt.
Um Lösungswege für die vorhandenen Probleme vorzuschlagen und für erfolgreiche PPP-Projekte zu werben, ist die Autorin in zwei Schritten vorgegangen: Zunächst wurden Vorschläge bezüglich der Beziehungen, der Rollen und der Verantwortlichen für PPP-Einheiten gemacht, um die institutionellen Rahmenbedingungen zu verbessern. Im Anschluss wurde ein Modell für den PPP-Prozess entwickelt, um die Effizienz der Projekte mithilfe transparenter Vorgänge und realistischer Einschätzungen sicherzustellen (was für den privaten Sektor von großem Interesse ist). Bevor das Modell auf eine Fallstudie aus dem Transportsektor angewandt wurde, wurde eine Umfrage entwickelt, um Risiken zu lokalisieren und zu bewerten. Diese Umfrage ist von besonderer Wichtigkeit, da es sich um ein für die Syrer völlig neues Konzept handelt, mit dem wenig Erfahrung vorliegt. Die Ergebnisse stimmten mit der realen Situation in Syrien überein. Es konnte festgestellt werden, dass die hohen Risiken mit rechtlichen, institutionellen und organisatorischen Risikokategorien in Zusammenhang stehen, während das höchste Risiko, die Verzögerung bei der Fertigstellung, bei allen Projekten auftritt. Die Risikoallokation erwies sich als wirklichkeitsnah und konsistent mit dem internationalen Verhalten, das zeigt, dass die Befragten in der Lage waren, mit dem Risikokonzept umzugehen, obwohl es ihnen nicht vertraut war.
Das Modell wurde auf eine Fallstudie aus dem Transportsektor angewandt: Dabei wurde eine Tram-Option für die Grüne Linie in Damaskus gewählt und mit einer weiteren Möglichkeit verglichen, die von der Regierung gewählt worden war: die Metro. Die Ergebnisse zeigten, dass die Regierung aufgrund des Fehlens eines organisierten Prozesses die falsche Möglichkeit gewählt hat, für die die PPP als Beschaffungsart nicht geeignet ist, während die andere Option eine bessere Effizienzgewinne geboten hätte und besser für diese Beschaffungsart geeignet ist. Zusammenfassend zeigt die Fallstudie, dass das Anwenden einer systematisch organisierten Methode zum Auswählen, Verfolgen und Durchführen der geeigneten PPP-Projekte Zeit und Geld sparen sowie das Fehlschlagen eines Projektes verhindern kann.